সরকারি ব্যাংকের পরিচালকদের জবাবদিহির আওতায় আনা হচ্ছে

রাষ্ট্রমালিকানাধীন বাণিজ্যিক ও বিশেষায়িত ব্যাংক এবং আর্থিক প্রতিষ্ঠানের পরিচালক নিয়োগের নীতিমালা আবার পরিবর্তন করা হচ্ছে। বিদ্যমান নীতিমালা অনুযায়ী পরিচালকেরা যথেষ্ট জবাবদিহির মধ্যে নেই বলে অর্থ মন্ত্রণালয়ের আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগে আপত্তি জানিয়েছে বিশ্বব্যাংক। সেই আপত্তি আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ আমলে নিয়েছে। সে অনুযায়ী তারা পরিচালকদের অধিকতর জবাবদিহির আওতায় আনতে নিয়োগ নীতিমালা সংশোধন করতে যাচ্ছে।

২০২৪ সালের ৯ এপ্রিল রাষ্ট্রমালিকানাধীন বাণিজ্যিক ব্যাংক, বিশেষায়িত ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠানের পরিচালক নিয়োগের বিদ্যমান নীতিমালা প্রণয়নের জন্য প্রজ্ঞাপন জারি করা হয়। এক সপ্তাহের মাথায় ১৬ এপ্রিল এর ওপর কিছু পর্যবেক্ষণ দেয় বিশ্বব্যাংক। এরপর বিষয়টি চাপা পড়ে যায়। তবে অন্তর্বর্তী সরকারের সময়ে এসে নতুন করে তা নিয়ে তৎপরতা শুরু হয়।

আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগের সচিব নাজমা মোবারেকের সভাপতিত্বে গত ৬ জানুয়ারি ঢাকায় সচিবালয়ে একটি বৈঠক হয়। আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ সূত্রে জানা গেছে, সে বৈঠকেই সিদ্ধান্ত হয় যে বাংলাদেশ ব্যাংক, অর্থ বিভাগ ও বিশ্বব্যাংককে নিয়ে আগামী মার্চ মাসের মধ্যে এ–সংক্রান্ত খসড়া দাঁড় করাবে আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ। আর জুনের মধ্যে তা অনুমোদনের জন্য পাঠানো হবে উপদেষ্টা পরিষদ কমিটির কাছে।

জানতে চাইলে আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগের সচিব নাজমা মোবারেক প্রথম আলোকে বলেন, ‘আমরা এটা নিয়ে কাজ করছি। আশা করি পরিচালকদের অধিকতর জবাবদিহির মধ্যে আনার বিষয় অন্তর্ভুক্ত করেই তাঁদের নিয়োগের নীতিমালা চূড়ান্ত করা হবে।’

জানা গেছে, আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ এখন পর্যন্ত যতটুকু খসড়া দাঁড় করিয়েছে তাতে ঋণখেলাপি ও করখেলাপি হলে এবং ১০ বছরের প্রশাসনিক বা ব্যবস্থাপনা বা পেশাগত অভিজ্ঞতা না থাকলে কেউই ব্যাংকের পর্ষদ সদস্য হতে পারবেন না। ফৌজদারি অপরাধ বা জাল-জালিয়াতি, আর্থিক অপরাধ বা অন্য কোনো অবৈধ কর্মকাণ্ডের সঙ্গে জড়িত ছিলেন বা আছেন, এমন কেউ পর্ষদ সদস্য হতে পারবেন না। দেওয়ানি বা ফৌজদারি মামলায় আদালতের রায়ে বিরূপ পর্যবেক্ষণ বা মন্তব্য থাকলে এবং আর্থিক খাত-সংশ্লিষ্ট কোনো সংস্থার বিধিমালা, প্রবিধান বা নিয়মাচার লঙ্ঘন করে দণ্ডিত হলেও পর্ষদ সদস্য হওয়া যাবে না। একটি ব্যাংক বা আর্থিক প্রতিষ্ঠানের পরিচালক থাকাবস্থায় কেউ অন্য কোনো ব্যাংকের পরিচালক হতে পারবেন না।

আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগের দায়িত্বশীল সূত্রগুলো জানায়, ব্যাংক খাত থেকে যে হাজার হাজার কোটি টাকা লুট হয়েছে তার পেছনে রাজনৈতিক প্রভাব যেমন দায়ী তেমনি ব্যাংকাররাও দায়ী। চূড়ান্ত দায় অবশ্য পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের। কারণ, চূড়ান্ত প্রস্তাব তাঁরাই অনুমোদন করেন। তবে যত অন্যায় সিদ্ধান্তই পরিচালকেরা নেন না কেন তাঁদের বিরুদ্ধে সরকারের পক্ষ থেকে ব্যবস্থা নেওয়ার উদাহরণ একেবারেই বিরল। এখানেই বিশ্বব্যাংকের মূল আপত্তি।

জানা গেছে, একশ্রেণির লুটেরা গ্রাহকের সঙ্গে যোগসাজশের মাধ্যমেই ঋণপ্রস্তাব তৈরি করেন ব্যাংকাররা। প্রিন্সিপাল কর্মকর্তা (পিও), সহকারী মহাব্যবস্থাপক (এজিএম), উপমহাব্যবস্থাপক (ডিজিএম), মহাব্যবস্থাপক (জিএম), উপব্যবস্থাপনা পরিচালক (ডিএমডি) এবং সবশেষে ব্যবস্থাপনা পরিচালক (এমডি) হয়ে সেই প্রস্তাব উপস্থাপিত হয় পরিচালনা পর্ষদের বৈঠকে। পর্ষদ অনুমোদন দিলেই ঋণ বিতরণ হয়। জনগণের বিশ্বাস করে ব্যাংকে রাখা আমানতের টাকাই ঋণ দেওয়া হয়। আমানতের বিপরীতে সুদও গুনতে হয় ব্যাংকগুলোকে।

আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগের পদস্থ দায়িত্বশীল কর্মকর্তা এ বিষয়ে ব্যাখ্যা দিতে গিয়ে বেক্সিমকো গ্রুপের উদাহরণ তুলে ধরেন। বলেন, বেক্সিমকো শিল্পপার্কের আওতায় থাকা ৩১ প্রতিষ্ঠানের ব্যাংকঋণ ২৮ হাজার ৬০৭ কোটি টাকা। এ ঋণের বিপরীতে জমি, ভবন, যন্ত্রপাতি, শেয়ার ও ব্যাংকে স্থায়ী আমানত (এফডিআর) ইত্যাদি মিলিয়ে মাত্র ১৭ দশমিক ২৪ শতাংশ অর্থাৎ ৪ হাজার ৯৩২ কোটি টাকার সম্পদ বন্ধক রয়েছে। জনতা ব্যাংক এ ঋণ দিয়েছে। ব্যাংকটির পরিচালনা পর্ষদের জবাবদিহি থাকলে এত বেশি টাকা ঋণ পেত না বেক্সিমকো গ্রুপ।

আগে কী হয়েছে

রাষ্ট্রমালিকানাধীন বাণিজ্যিক ব্যাংক, বিশেষায়িত ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠানের পরিচালক নিয়োগে শক্ত কোনো নীতিমালা ছিল না দেশে। সেই সুযোগ নিয়ে সরকার অর্থাৎ অর্থ মন্ত্রণালয় ২০০৯ সালে থেকে খেয়ালখুশিমতো পরিচালক নিয়োগ দিয়ে আসছিল। বিদ্যালয়ের শিক্ষক থেকে শুরু করে বিশ্ববিদ্যালয়ের শিক্ষক, সাবেক সেনা কর্মকর্তা, সাংস্কৃতিক ব্যক্তিত্ব, সাবেক আমলা, সাংবাদিক, ক্ষমতাসীন আওয়ামী লীগসহ এর ভ্রাতৃপ্রতিম সংগঠন ছাত্রলীগ, সহযোগী সংগঠন যুবলীগ ও স্বেচ্ছাসেবক লীগ এবং বিরোধী দল জাতীয় পার্টির নেতা-কর্মীদের বিভিন্ন ব্যাংকের পর্ষদে বসানোর উদাহরণ তৈরি করে তৎকালীন অর্থ মন্ত্রণালয়। তিন বছরের জন্য নিয়োগ পাওয়া এসব পরিচালকের অনেকেরই দেশের অর্থনীতি, ব্যাংকিং, মুদ্রানীতি ও আর্থিক ব্যবস্থাপনা ইত্যাদি বিষয়ে জ্ঞানের অভাব ছিল বলে ব্যাপক সমালোচনা রয়েছে।

ব্যাপক সমালোচনার পরও এ পথ ও প্রক্রিয়া থেকে আওয়ামী লীগ সরকার সরে তো আসেইনি, বরং দ্বিতীয় দফায় ২০১২ সালে ক্ষমতায় এসে একই কাজ শুরু করে। এর পরিণতিতে যা হওয়ার তা–ই হয়েছে। বেসিক ব্যাংক, হল-মার্ক ও বিছমিল্লাহ গ্রুপ ইত্যাদি কেলেঙ্কারির সৃষ্টি হয়েছে। পরে আরও বড় কেলেঙ্কারির জন্ম দেয় ব্যাংকগুলো। যেমন এস আলম ও বেক্সিমকো গ্রুপের লুটপাট।

আবুল মাল আবদুল মুহিত দ্বিতীয় মেয়াদে অর্থমন্ত্রী হওয়ার পর দলীয় লোক নিয়োগ দেওয়া থেকে সরে আসে তৎকালীন সরকার। পরিচালক নিয়োগে নামকাওয়াস্তে হলেও একটা নীতিমালা করা হয় মাঝখানে। তখন আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগের সচিব ছিলেন এম আসলাম আলম। অর্থমন্ত্রী ও সচিবের কাছে হঠাৎ মনে হয় এভাবে ওপর থেকে চাপিয়ে সরাসরি পরিচালক নিয়োগ দেওয়া বেআইনি হচ্ছে।

২০১৪ সাল থেকে পরিচালক নিয়োগের জন্য লোক বাছাই করে ব্যাংকগুলোর পর্ষদের কাছে চিঠি পাঠানো শুরু করে আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ। কিন্তু এর পর থেকে বেশির ভাগ নিয়োগ দেওয়া হচ্ছিল দলীয় আনুগত্য পোষণকারী সাবেক আমলাদের। সমানতালে চলতে থাকে শিক্ষকদের নিয়োগ দেওয়া-ও। এভাবে চলতে চলতেই ২০২২ সালের ডিসেম্বরে এসে ব্যাংক ব্যবস্থাপনায় সুশাসন নিশ্চিতে উপযুক্ত ও প্রমাণিত দক্ষতাসম্পন্ন ব্যক্তিদের নিয়োগ দিতে একটি নীতিমালা তৈরি করা হয়।

নীতিমালাটিতে রাষ্ট্র খাতের ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠানের পরিচালনা পর্ষদের চেয়ারম্যান ও পরিচালকদের যোগ্যতা কী হবে, কাদের নিয়োগ দেওয়া যাবে, তা ঠিক করে দেওয়া হয়। বলা হয়, রাষ্ট্র খাতের বাণিজ্যিক ব্যাংক, বিশেষায়িত ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠান এবং সরকারের মালিকানা (শেয়ার) রয়েছে এমন বেসরকারি ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠানের চেয়ারম্যান ও পরিচালক নিয়োগের ক্ষেত্রে নীতিমালাটি প্রযোজ্য হবে। এমন প্রতিষ্ঠান রয়েছে ১৬টি।

নিয়োগ নীতিমালা নিয়ে ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের ব্যাংকিং অ্যান্ড ইনস্যুরেন্স বিভাগের শিক্ষক মাইন উদ্দিন প্রথম আলোকে বলেন, আগে পর্ষদ সদস্যদের সম্মানী যথেষ্ট মাত্রায় বাড়াতে হবে। তারপর তাঁদের অধিকতর জবাবদিহির মধ্যে আনতে হবে। জবাবদিহি বাড়ানো হলে অনেকে যে এখন ফুটানি দেখায় যে তিনি অমুক ব্যাংকের পরিচালক, সেই ভাবটা আর থাকবে না।

রাজনৈতিক প্রভাবে আমানতের টাকা যাচাই-বাছাই করা ছাড়া দিয়ে দেওয়ার দায়ভার পরিচালকেরা নেবেন না, এটা হতে পারে না বলে মনে করেন মাইন উদ্দিন। তিনি বলেন, নারী সদস্যদের বিষয়টি ঐচ্ছিক রাখাই ভালো। যোগ্য নারী না থাকলেও শুধু এক-তৃতীয়াংশের শর্ত পূরণের জন্য তখন অযোগ্যরা পর্ষদে ঢুকে যেতে পারেন। তাই সে সুযোগ রাখা ঠিক হবে না।